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    建设“双中心” :市地方金融监管局解读金融“十四五”规划
    来源:   时间:2021/9/2 14:24:42   编辑:亚投快三邀请码   浏览次数:51    

    “十四五”时期(2021年—2025年),是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是宁波市打造现代化滨海大都市的攻坚期。为抢抓我国金融业大开放、大变革、大发展的时代契机,加快打造产业金融创新中心和区域性金融中心,市发改委、市地方金融监管局根据《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,在深入剖析宁波市金融业发展阶段性特征,以及面临机遇和挑战的基础上,制定和发布了《宁波市金融业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。为全面领会《规划》主要内容,本刊专访了市地方金融监管局相关负责人。

    请为我们介绍一下,此次《规划》编制的背景和意义?

    宁波市地方金融监管局:

    “十三五”以来,我市金融业发展取得显著成效,金融总量规模快速增长,金融机构体系日趋完备,服务实体经济力度增强,但也面临着金融供需的结构性矛盾还较为突出,金融改革试点创新的力度和深度还有待加强,金融服务多样化需求能力亟待提升、金融发展生态环境待优化和金融风险防控任务依然艰巨等问题,金融业高质量发展体系还未全面形成。

    “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是宁波市打造现代化滨海大都市的攻坚期,我市金融业发展机遇与挑战并存,百年未有之大变局加速金融发展方式转变,“双循环”格局助推金融高质量发展,长三角一体化催生金融发展新机遇,战略赋能激发宁波金融创新活力。为抢抓金融业大开放、大变革、大发展的时代契机,加快打造产业金融创新中心和区域性金融中心,“十四五”金融业发展工作将面临更为严峻的挑战,更加繁重的任务,具有明显的现实紧迫性。

    《规划》是指导我市未来五年金融业发展的纲领性文件。编制和实施《规划》,对于推动我市“十四五”时期金融深化发展,激发金融创新活力,促进金融资源活化,推动金融产业新功能,保障宁波经济社会高质量发展,着力建设现代化滨海大都市具有重要意义。

    《规划》的编制经历了怎样一个过程?

    宁波市地方金融监管局:

    《规划》编制工作自2019年10月启动,历时一年半,分为前期研究、规划文本起草、专题汇报修改、修编审查四个阶段。

    2020年7月前为第一阶段,在“十三五”规划中期评估基础上,经多方考察,我局聘请上海前滩新兴产业研究院为合作单位,共同成立《规划》起草班子,先后召开十多场由相关区县(市)金融办、市直部门以及相关金融机构参加的专题座谈会,其间,李关定副市长还亲自参加多次调研。2020年7月形成了《规划前期研究》文本。

    2020年7月至11月为第二阶段,在前期研究的基础上,起草班子多次对接人行市中心支行、宁波银保监局、宁波证监局等单位,了解中央金融监管部门“十四五”时期对各条线的考虑和发展思路;多次与《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以及《浙江省金融业“十四五”规划》衔接,开展《规划》文本的编制。2020年11月形成了《规划》初稿。

    2020年11月至2021年5月为第三阶段,2020年11月,我局向宁波市人大财经工委专题汇报《规划》编制情况。在此基础上,又进行修改完善,广泛征求各区县(市)、市级部门、金融专家意见建议。2021年5月,我局会同上海前滩新兴产业研究院就《规划》编制工作向李关定副市长专题汇报。

    2021年5月至2021年6月为第四阶段,《规划》经广泛征集、听取各方意见,形成了评审稿。2021年5月11日我局会同上海前滩新兴产业研究院组织召开《规划》评审会,邀请上海市政府发展研究中心、国家开发银行上海分行、申万宏源证券等五名专家对《规划》进行评审。起草班子根据专家评审意见,修编完善了《规划》文本,形成《规划》送审稿,报市发改委审查。

     

     

    《规划》的编制遵循怎样一个思路?

    宁波市地方金融监管局:

    编制工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,扎实做好“六稳”“六保”工作,全面落实省委“‘八八战略’再深化,改革开放再出发”部署,坚决扛起浙江建设“重要窗口”模范生和共同富裕示范区、唱好“双城记”的使命担当。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,再造宁波金融发展新优势,以金融发展保障新的生产方式、生活方式和交易方式落地,将制度创新红利转化为自身发展的强大动力和改革效能,围绕金融强产业、强服务、强改革、强监管、强人才的目标,持续强化金融硬核实力,为宁波建设现代化滨海大都市提供坚实的基础。

     

     

    《规划》的主要内容包括哪一些?

    宁波市地方金融监管局:

    规划文本总体结构分为发展回顾和面临形势、指导思想与目标、主要工作任务、保障措施4个部分。

    一是规划目标。“十二五”和“十三五”,我们分别提出建设“长三角南翼金融中心”“区域金融中心”的目标。《规划》基于目标定位的历史沿革,以面向2035,建设基础坚实、影响广泛、场景丰富、与实体经济深度融合的区域性、综合型金融中心为总要求,提出“十四五”目标——牢牢把握金融高质量发展这一主线,坚持新发展理念,以服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革为方向,坚持趋势场景化、场景项目化、项目资本化,基于自由贸易制度实现金融改革创新,打造金融场景应用深化实践区、保险供给侧结构性改革引领区、普惠金融精准优质服务试验区、金融数字化改革引领先导区,建设辐射范围广、影响力大的产业金融创新中心和区域性金融中心。

    二是主要指标体系。我们根据国家和省金融指标体系,结合普惠、保险、资本市场、自贸区金融等四大改革,共设置29项指标,涵盖金融规模能级、普惠金融保障、资本市场、保险创新、金融环境五大方面。其中,针对金融业总资产指标,参照“3433”服务业倍增行动中提到的2025年目标,确定为6万亿元;针对贷款指标,与《浙江省金融业发展“十四五”规划》的测算依据保持一致,采用“地区生产总值6.5%+通货膨胀因素2.5%”的方法,得到9%的年均增速。

    三是重点任务及举措。以坚持服务实体经济、坚持深化改革、坚持风险防控为原则,《规划》共谋划了六个方面的工作任务:

    1.金融场景谋划工程,服务经济社会发展。全力支持金融服务宁波高水平创新型城市、制造业高质量发展先行城市、国内国际双循环枢纽城市、全域美丽宜居品质城市、民生幸福标杆城市等建设,促进金融资本服务经济社会发展,谋划并实践金融应用场景,践行金融服务实体经济使命。

    2.金融业态引培工程,强化区域发展实力。做强地方法人金融机构,支持地方法人引进战略投资者,安排地方政府专项债通过认购可转债等方式合理补充资本金。做深金融分支机构,大力引进国内外金融机构来甬设立分支机构、地区总部。做优地方金融组织,科学调控地方金融组织数量、合理规划区域空间布局,夯实地方金融组织基础。做全金融专业服务机构,引进优质的会计、审计、法律咨询、资产评估、保险经纪、保险代理等中介服务机构。

    3.金融改革深化工程,践行国家战略使命。深化保险业供给侧结构性改革,推动宁波国家保险创新综合试验区版本升级。加快普惠金融改革试验区建设,建成全国普惠金融改革先行区、服务优质区、运行安全区。贯彻落实资本市场改革试点,提高上市公司质量,引领产业升级。推进自贸试验区金融改革创新,增强跨境金融服务能力。

    4.金融数字化引领工程,全面赋能提质增效。以金融数字化转型为抓手,把握新一轮科技革命和产业变革发展机遇,深入参与实施数字经济融合工程,充分运用数字科技手段提高传统金融机构服务实体经济能力,探索运用监管科技提高地方金融监管、区域风险防控效率,培育围绕产业链、供应链金融业务的金融科技企业,将科技从外在辅助支撑转化为内在驱动力量,构建双向感知的金融安全区。

    5.金融监管强化工程,维护区域安全稳定。理顺市县两级地方金融监管体制,充实配强地方金融监管、行政执法队伍,适度下放地方金融审批、监管、处罚权限。健全区域金融防范处置能力,建立地方政府与中央金融监管部门沟通会商机制。强化监管科技应用,运用人工智能、大数据、云存证、区块链等信息科技,强化风险监测、非现场监管。

    6.金融环境优化工程,构建现代治理体系。加强全市金融系统党的领导,推进金融系统全面从严治党。促进次区域协同、跨区域联动,完善区域金融风险预警机制和应急处置机制。推动金融领域“最多跑一次”改革,优化金融发展营商环境。强化信用体系建设,建立守信激励与失信惩戒机制。高质量建设金融人才队伍,强化金融人才服务配套。

    四是保障措施。完善组织保障,加强部门联动,形成市政府统一领导、区县(市)协同有序的金融工作机制。完善政策保障,梳理、整合现有政策中涉及金融业集聚、创新、发展的财政补贴和奖励政策。完善宣传保障,加强与国内外知名金融组织、金融中心城市、金融机构总部的交流合作,扩大宁波建设产业金融创新中心和区域金融中心的影响力。完善实施保障,强化对规划实施的考核评估,建立跟踪监测、检查和评估制度。

     

     

    我们注意到,《规划》确定了宁波未来五年金融业发展的总体定位是建设“产业金融创新中心和区域性金融中心”,这个目标提出的背景逻辑是什么?

    宁波市地方金融监管局:

    从前两次规划目标定位历史沿革来看,“十二五”提出建设“长三角南翼金融中心”,“十三五”目标更进一步,提出建设“区域金融中心”,这些目标其实都是从区域金融比较的方式来确定的。对于“十四五”的总体定位,我们也进行了充分讨论,大的目标,既要体现出宁波金融业发展的特色,又要体现出金融服务实体经济的本质要求。因此,这次我们采取双定位的方式,一方面从金融服务产业的角度,主要着眼于宁波民营、制造业发达的特点,提出产业金融中心的概念。另一方面,从保持与“十二五”“十三五”的历史传承,从金融业自身发展的角度,提出区域性金融中心,最终确立了建设“产业金融中心与区域性金融中心”这个目标。

     

    《规划》如何体现与国家、省、市 “十四五”总体规划的衔接?

    宁波市地方金融监管局:

    “十四五”以来,从国家到省市,从总体经济社会发展规划到中央金融各条线专业规划,都有了一些新提法、新表述、新战略。从国家层面看,新提出了国际国内“双循环”发展战略;从浙江省层面,将数字经济列为全省第一号工程;从我市层面,提出成为浙江建设“重要窗口”模范生,建成开放创新美丽幸福的世界港口名城,深化浙江自贸区宁波片区建设等等。在我们的金融规划中,我们也都有回应,分别提出了要打造保险赋能“双循环”示范基地,要建设金融数字化转型科技驱动先导区,要加大金融对“一带一路”、长三角一体化、浙江自贸区宁波片区等战略支持的力度,大力发展海洋金融、能源金融等等。应该说,金融规划贯彻了国家、省、市重大决策部署,保持了与各方很好的衔接,又体现了我市的特色。

     

    (本文原载于《宁波金融》第52期“特别策划”)

     

     

     

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